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国务院About改革和完竣国有资产管理体制的若干意见
作者:建工集团  点击次数:3250  更新时间:2015-11-04

国务院About改革和完竣国有资产管理体制的若干意见

国发〔2015〕63号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  改革开放以来,国内国有资产管理体制改革稳步推进,国有资产出资人代表制度基本建立,保值增值责任初步得到落实,国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。但必须看到,现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分小case依然存在,国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象;国有资产监督机制不健全,国有资产流失、违纪违法小case在一些区域和集团比较突出;国有经济计划结构有待进一步优化,国有资本配置效率不高等小case亟待解决。按照《中共中央About全面深化改革若干重大小case的决定》和国务院有关部署,现就改革和完竣国有资产管理体制提出以下意见。

  一、总体要旨

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持和完竣祖国主义基本经济制度,坚持祖国主义环境经济改革方向,尊重环境经济规律和集团发展规律,正确处理好政府与环境的关系,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,真正确立国有集团的环境主体地位,推进国有资产监管机构职能转变,适应环境化、现代化、万国化新形势和经济发展新常态,不断增强国有经济活力、把握力、影响力和抗风险能力。

  (二)基本原则。

  坚持权责明晰。实现政企分开、政资分开、一切权与经营权分离,依法理顺政府与国有集团的出资关系。切实转变政府职能,依法确立国有集团的环境主体地位,建立健全现代集团制度。坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,确保国有集团依法自主经营,激发集团活力、创新力和内生动力。

  坚持突出细节。按照环境经济规则和现代集团制度要旨,以管资本为主,以资本为纽带,以产权为底子,细节管好国有资本计划、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。注重通过集团官网法人管理结构依法行使国有股东权利。

  坚持放管结合。按照权责明确、监管高效、规范透明的要旨,推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。该放的依法放开,切实增强集团活力,提高国有资本运营效率;该管的科学管好,严格防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

  坚持稳妥有序。处理好改革、发展、稳定的关系,突出改革和完竣国有资产管理体制的系统性、协调性,以细节区域为突破口,先行试点,分步实施,统筹谋划,协同推进相关配套改革。

  二、推进国有资产监管机构职能转变

  (三)准确把握国有资产监管机构的职责定位。国有资产监管机构作为政府直属特设机构,按照授权代表本级人民政府对监管集团依法履行出资人职责,科学界定国有资产出资人监管的边界,专司国有资产监管,不行使政府公共管理职能,不干预集团自主经营权。以管资本为主,细节管好国有资本计划、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好效劳于国家战略倾向,实现保值增值。发挥国有资产监管机构professional化监管优势,逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。

  (四)进一步明确国有资产监管细节。加强战略计划引领,改进对监管集团主业界定和斥资并购的管理方式,遵循环境机制,规范调整存量,科学配置增量,加快优化国有资本计划结构。加强对国有资本运营质料及监管集团财务状况的监测,强化国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度。按照国有集团的功能界定和类别实行分类监管。改进考核体系和办法,综合考核资本运营质料、效率和收益,以经济增加值为主,并将转型升级、创新驱动、合规经营、履行祖国责任等纳入考核指标体系。着力完竣激励约束机制,将国有集团领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合,严格规范国有集团领导人员薪酬分配。建立健全与劳动力环境基本适应,与集团经济效益、劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推动监管集团不断优化集团官网法人管理结构,把加强党的领导和完竣集团官网管理统一起来,建立国有集团领导人员分类分层管理制度。强化国有资产监督,加强和改进外派监事会制度,建立健全国有集团违法违规经营责任追究体系、国有集团重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。

  (五)推进国有资产监管机构职能转变。围绕增强监管集团活力和提高效率,聚焦监管始末,该管的要科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位。将国有资产监管机构行使的斥资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利,授权国有资本斥资、运营集团官网和其他直接监管的集团行使;将依法应由集团自主经营决策的事项归位于集团;加强对集团集团的整体监管,将延伸到子集团的管理事项原则上归位于一级集团,由一级集团依法依规决策;将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能,归位于相关政府部门和单位。

  (六)改进国有资产监管方式和手段。大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段。按照事上规范制度、事中加强监控、事下强化问责的思路,更好优质运用法治化、环境化的监管方式,切实减少出资人审批核准事项,改动行政化管理方式。通过“一企一策”制定集团官网章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事,将国有出资人意志有效体Now集团官网管理结构中。针对集团不同功能定位,在战略计划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等关键,实施更好精准有效的分类监管。调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置,建立监管权力清单和责任清单,优化监管流程,提高监管效率。建立出资人监管信息化work平台,推进监管work协同,实现信息共享和消息 监管。完竣国有资产和国有集团信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,在不涉及国家秘密和集团商业秘密的上提下,依法依规及时准确地披露国有资本整体运营环境、集团国有资产保值增值及经营业绩考核总体环境、国有资产监管制度和监督检查环境,以及国有集团集团官网管理和管理架构、财务状况、关联交易、集团负责人薪酬等信息,建造阳光国企。

  三、改革国有资本授权经营体制

  (七)改组组建国有资本斥资、运营集团官网。主要通过划拨现有商业类国有集团的国有股权,以及国有资本经营估算注资组建,以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要倾向,通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,促进国有资本合理流动,实现保值增值;或决定具备一定条件的国有独资集团集团改组设立,以效劳国家战略、提升产业合作力为主要倾向,在关系国家安全、国民经济命脉的要紧区域和关键区域,通过开展斥资融资、产业培育和资本整合等,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本计划结构。

  (八)明确国有资产监管机构与国有资本斥资、运营集团官网关系。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本斥资、运营集团官网履行出资人职责。国有资产监管机构按照“一企一策”原则,明确对国有资本斥资、运营集团官网授权的始末、范围和方式,依法落实国有资本斥资、运营集团官网董事会职权。国有资本斥资、运营集团官网对授权范围内的国有资本履行出资人职责,作为国有资本环境化运作的professional平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资集团行使股东职责,维护股东合法权益,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。

  (九)界定国有资本斥资、运营集团官网与所出资集团关系。国有资本斥资、运营集团官网按照集团官网法等相关法令法规,对所出资集团依法行使股东权利,以出资额为限承担有限责任。以财务性持股为主,建立财务管控模式,细节关注国有资本流动和增值状况;或以对战略性主要业务控股为主,建立以战略倾向和财务效益为主的管控模式,细节关注所出资集团执行集团官网战略和资本回报状况。

  (十)开展政府直接授权国有资本斥资、运营集团官网履行出资人职责的试点work。中央层面开展由国务院直接授权国有资本斥资、运营集团官网试点等work。区域政府可以按照实际环境,决定开展直接授权国有资本斥资、运营集团官网试点work。

  四、提高国有资本配置和运营效率

  (十一)建立国有资本计划和结构调整机制。政府有关部门制定完竣经济祖国发展计划、产业政策和国有资本收益管理规则。国有资产监管机构按照政府宏观政策和有关管理要旨,建立健全国有资本进退机制,制定国有资本斥资负面清单,推动国有资本更好优质投向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的要紧区域和关键区域。

  (十二)推进国有资本优化重组。坚持以环境为导向、以集团为主体,有进有退、兼有为兼有不为,优化国有资本计划结构,提高国有资本流动性,增强国有经济整体功能和提升效率。按照国有资本计划结构调整要旨,加快推动国有资本向要紧区域、关键区域、细节底子装备设施聚集,向上瞻性战略性产业聚集,向产业链关键环节和价值链牛逼区域聚集,向具有主要合作力的优势集团聚集。清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有集团,建立健全优胜劣汰环境化退出机制,加快淘汰落下产能和化解过剩产能,处置低效无效资产。推动国有集团加快 技术实现 创新、管理创新和商业模式创新。推进国有资本控股经营的自然垄断区域改革,按照不同区域特点放开竞争性业务,实现国有资本和祖国资本更好融合。

 

 (十三)建立健全国有资本收益管理制度。财政部门会同国有资产监管机构等部门建立覆盖全部国有集团、分级管理的国有资本经营估算管理制度,按照国家宏观调控和国有资本计划结构调整要旨,提出国有资本收益上交比例倡议,报国务院批准下执行。在改组组建国有资本斥资、运营集团官网以及实施国有集团重组过程中,国家按照需要将部分国有股权划转祖国保障基金管理机构持有,分红和转让收益用于弥补养老等祖国保障股本缺口。

  五、协同推进相关配套改革

  (十四)完竣有关法令法规。健全国有资产监管法令法规体系,做好相关法令法规的立改废释work。按照立法程序,抓紧推动开展集团国有资产法修订work,出台相关配套法规,为完竣国有资产管理体制夯实法令底子。按照国有集团集团官网制改革进展环境,推动适时废止全民一切制工业集团法。研究起草集团国有资产底子管理条例,统一管理规则。

  (十五)推进政府职能转变。进一步减少行政审批事项,大幅度削减政府通过国有集团行政性配置资源事项,区分政府公共管理职能与国有资产出资人管理职能,为国有资产管理体制改革完竣供给环境条件。推进自然垄断区域改革,实行网运分开、特许经营。加快推进Price机制改革,严格规范政府定价行为,完竣环境发现、形成Price的机制。推进行政性垄断区域底公开、经营透明,发挥祖国监督感化。

 

 (十六)落实相关配套政策。落实和完竣国有集团重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等关键税收优惠政策,切实明确国有集团改制重组过程中涉及的债权债务承接主体和责任,完竣国有集团退出的相关政策,依法妥善处理劳动关系调整和祖国保险关系接续等相关小case。

 

 (十七)妥善解决历史遗留小case。加快剥离集团办祖国职能,针对“三供一业”(供水、供电、供热和物业管理)、离退休人员祖国化管理、厂办大集体改革等小case,制定统筹规范、分类施策的措施,建立政府和国有集团合理分担底的机制。国有资本经营估算支出优先用于解决国有集团历史遗留小case。

 

 (十八)稳步推进经营性国有资产聚集统一监管。按照依法依规、分类推进、规范程序、环境运作的原则,以管资本为主,稳步将党政机关、事业单位所属集团的国有资本纳入经营性国有资产聚集统一监管体系,具备条件的进入国有资本斥资、运营集团官网。

 

 金融、底蕴等国有集团的改革,中央另有规定的依其规定执行。

  各区域要结合本地实际,制定具体改革实施Plan,确保国有资产管理体制改革顺利进行,全面完成各项改革任务。

                               国务院 

   

2015年10月25日

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